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2013年江西省政法干警考試申論(專科)真題

發布:2013-09-22    來源:江西公務員考試網 字號: | | 我要提問我要提問
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  1. 資料顯示,我國農業科研投資強度(即農業科研投資占農業GDP的比重)為0.77%,同期全國的科研投資強度為1.7%,農業科研投資強度的國際平均水平 是1%,發達國家一般為3%~5%。據調查,我國國家級農業科研究院項目的穩定支持經費僅為20%~30%。由于研究條件差、待遇低,近幾年每年一些農科 院所的科研人員流出率約為職工總數的3%~5%,而且大都是副研究員以上的科研骨干和技術后備力量。現在我國每年有7000多項農業科技成果問世,但轉化 為現實生產力的僅占40%左右,國外一些發達國家農業科技成果的轉化率可以達到80%以上。國家部委、科研單位、項目實施組織之間分工不明確,經常出現課 題重復、經費使用效率不高的情況。由于農業科研周期較長,現有的科研管理體制難以確保農業科研項目的連續性。
  自國內種業市場開放以來,跨 國 種業公司紛紛來華開展種子業務。美國的M公司、X公司等外資企業利用與我國高校和科研院所合作的機會,憑借其農業研發技術和強大的創新能力。對種子進行篩 選和改良,迅速占領我國的種子市場。例如,美國X公司的玉米品種“先玉335”,4年時間就占據了吉林較大市場份額。國外跨國種子公司的研發投入一般占銷 售收入的10%左右,有的高達15%~20%。反觀我國,擁有研發創新能力的國內種子企業不到總數的1.5%,絕大部分企業研發投入占其銷售額的1%,有 的企業還達不到這個數字。
  計劃經濟時期,我國曾經建立起了較為完備的農業技術推廣體系,從科研單位到各級農業行政主管部門一直到縣、鄉、 村,曾經對農業技術的迅速推廣起到了很大的作用。原來鄉鎮的各種機構很健全,俗稱“七站八所”,包括獸醫站、農技站等,1992年以后農業生產資料市場放 開,這些站所就慢慢都取消了。農技專家李某對記者說,“一家一戶耕作的小農經濟,是我國農業的基本國情。需要依靠大量農技人員來指導農民精耕細作,提高農 業產量和質量,然而當前基層農技推廣的情況卻不容樂觀。”
  “農技站普遍‘三無’,搞農技推廣難吶!”翁源縣龍仙鎮的鄉間小道上,剛給農民 做 完技術指導的鎮農技站站長索性停下摩托車,跟記者細談起來,“我們站有四個人,但是連辦公室也沒有,只能到鎮政府蹭別人的辦公桌用。平時下鄉搞農技推廣也 沒有車,只能自己掏錢買摩托車走村入戶。而所謂的試驗示范基地、儀器設備更是想都不要想。雖然現在基層農技推廣人員實現了定編保收,但卻處于‘有錢養兵, 無錢打仗’的困境,我們全縣一年的農技站工作經費只有5萬元,分配到那么多鄉鎮,基本可以忽略不計了。平時搞農技推廣都要自己掏錢。如果不是農民有感情, 很多人早就偷懶了。”
  2.聯合國糧農組織和經合組織于今年6月初聯合發布的《2013-2022年農業展望》指出:“在經濟快速增長和資 源 有限的制約下,中國的糧食供應是一項艱巨的任務。”依靠全球農業市場是一種方法,但要滿足每年超過6億噸的糧食需求,中國必須維持主要糧食作物的自給率。 中國人的米袋子必須掌握在自己手中,2013年4月,中國農業部部長韓長賦在博鏊亞洲論壇“糧食安全”圓桌會上表示:“中國主要農產品供應充足,價格總體 穩定,水稻、玉米和小麥三大主糧的自給率達到98.1%,應該說13億中國人的飯碗還是牢牢地端在自己手里。”
  1978-2012年,中國的糧食產量增長了93%,過去的9年,糧食生產的弧線始終上揚,如無意外,今年將會出現“十連增”的豐年奇跡。然而,即便是在豐收之年,以及糧食安全狀況 最好的時期,某社科專家還是憂心忡忡地提醒:“未來農業的任務仍將非常艱難。一方面農業在增長,另一方面供給的增長趕不上消費的增長。”據《中國國土資源 報》報道,2003-2011年,糧食生產累計增長33%;同期消費累計增長41%,消費增速是生產增速的1.24倍。
  民以食為天,農產 品 價格高低關系到每一個人的生活,農業對物價穩定具有舉足輕重的影響。我國消費品物價指數(CPI)中食品構成權重一直較高,食品價格對整個物價的影響在 60%-80%。如果農產品價格失控上漲又會導致工業品等價格上漲,加上運輸成本增加等一系列的價格傳導效應,會使國家消費進入動蕩狀態。
  3. “土地失控!”某著名雜交水稻研究專家說,“這些年中央以最嚴厲、最嚴格的政策來保18億畝耕地紅線。但到了縣級再到鄉鎮和村一級,情況并不那么樂觀,這 些地方大多根據當地經濟發展的需要搞城鎮化、工業化,最難控制的是村這一級,尤以經濟發達的長三角、珠三角為甚。”如今,從蘇南、蘇北、浙北,一路高速公 路過去,已經看不到連片的1000畝以上的農田,而10年前,那里還是連片的萬畝良田。現在,良田都變成了房子。該專家也坦言:“我們種水稻一畝只有 700塊利潤,種蔬菜、水果一畝利潤8000塊,種一畝花卉利潤是8萬塊,工業的利潤則是百萬千萬計。”
  “GDP增長再快,引進的投資再多,如果百姓的吃飯都成問題,那大家肯定不幸福。”有全國政協委員說。但中國這樣一個泱泱農業大國,現在卻有越來越多的農民離開了滋養他們的土地。什么時候,在土地上耕作,成了食之無味、棄之可惜的營生?
  19 年前美國學者布朗提出了一個曾經轟動世界的命題;誰來養活中國?時至今日,這一命題仍時刻警示著我們,國家無糧不穩,如果農民沒有生產積極性,寧可遠離家 鄉到城市打工,也不愿在家鄉種地、喂豬、養雞,那么我們的農業將會不穩,農業不穩,其他都將不穩。專家指出:“基本的口糧如果有10%的不足,社會可能會 出現動亂;如果有30%的不足,那就安全亂掉了。”
  4.據報道,我國每年撂荒的土地有近3000萬畝。且土地撂荒現象有蔓延之勢,今年全國“兩會”期間,一些代表就相關問題討論如下:
  廣 西的吳縣長說:“我們這樣的邊遠山區縣,現在農村勞動力也不夠用了,全縣38萬多人,但外出務工人員卻有10萬多人,現在,每到春季采茶時節。只能從貴 州、湖南的相鄰縣引進農民工幫著采茶,尤其是‘80后’、‘90后’這些年輕人,離土地越來越遠,他們甚至壓根不會種地!
  河北省某村王支書說:“現在我們很多地方,在田間地頭,農業生產都是由婦女、兒童、老人組成的‘雜牌軍’來承擔。這些雜牌軍哪能和壯勞動力相比啊?他們能種多少地啊?家里20畝地,也就能種個5畝地罷了!”
  另 一位人大代表張某說:“我在調研時發現,農村學生回鄉的意愿極低,一方面是父母當初讓孩子上大學,就是為了孩子不再像自己一樣辛苦;另一方面,很多農村學 生從小看著父母風里來雨里去,衣服整天臟兮兮的,出去有時還會遭到別人異樣的目光,自己寧愿在外面少掙點,也不愿意回鄉務農。按照農民的話說,在家種地的 人連媳婦都找不到,只有沒啥本事的人,才會回家種田。說到底啊,還是別人看不起咱農村人,以至于我們自己都看不起自己了!”
  安徽的一位代 表 說:“我去年去了幾個偏遠縣,一路所見,是大量拋荒的耕地。一個農民朋友給我算了筆帳;這個季節只能種小麥和油菜,一畝收1000斤,現在的收購價格是每 噸1900元,辛苦5個月,種5畝小麥,扣除生產成本,凈收入2000元,現在的城市里正是‘用工荒’,不需要什么特殊技能,找個每個月2000元的建筑 工作也不是什么大的‘夢想’,5個月收入萬把塊錢很輕松啊,女的要能做‘月嫂’,一個月三、五千的也不難。沒‘錢數’,又面朝黃土背朝天的,還有誰種地 啊?”
  重慶的一位農民代表說:“我們村耕地約400畝,撂荒約100畝,在撂荒地中,60%為坡瘠地、邊遠零星地,產量很低,原來,鄉鎮 還 有個農技站,給我們講一些科學知識,提供技術服務,能提高不少收成呢!但現在呢,鄉鎮農業技術人員80%改行從事經營活動,省里、市里組織的農業科技下鄉 活動,也起不到多大作用,我們種地時遇到些新問題,弄不懂,也沒有人給我們服務,可不就逐漸撂荒了嘛!”
  5. 家庭承包責任制雖然能調動農民的生產積極性,但人均僅為一畝多地,無論怎么精耕細作,整體經濟效益都是微乎其微的。2013年中央“一號文件”繼續強調: “堅持依法自愿有償原則,引導農村土地承包經營權有序流轉……土地流轉不得搞強迫命令,確保不損害農民權益,不改變土地用途,不破壞農業綜合生產能力。”
  2011 年7月,Z市齊陵街道太平村村民與村集體簽署了土地流轉協議,1611.9畝耕地流轉到村集體,交由該村村民王永耕種,根據協議,流轉的土地統一種植,人 均可分得小麥800斤,如有盈利可參與分紅。王永一個人種了一個村子的地,可當說起種糧的體會時,他卻滿腹苦水,異常激動。土地流轉的分配方案并未得到村 民的一致認可。人多地少的農戶表示支持,部分人少地多的農戶卻并不贊成。根據粗略統計,這兩年王永種地的投入已有四五百萬元。“地是由自己種,可土地承包 權是別人的,種地投入了這么多錢,無法到銀行進行抵押,換不來銀行一分錢的貸款。”2012年一場暴風雨,村里小麥倒伏,致使王永損失了幾十萬元,可保險 公司最終只賠償了2萬元。王永坦言,目前種糧的農民可以獲得的資金支持,有每畝125元的糧食直補和每畝230元的種糧大戶補貼兩種,如果風調雨順,包地 種糧應該是有利潤的,但要想收回最初打井、修渠、買農機的數百萬投入,則要10年以上的時間。而且 ,盡管簽署了流轉協議,種糧大戶仍有可能百臨政府征地,村民毀約等風險。
  在河南省W縣,提到菡香生態農業專業合作社,無人不曉。2006年 9月,該縣馬宣寨村32戶農民發起成立了綠色稻米專業合作社。如今合作社有了自己的綠色稻米商標,注冊資金達到1000萬元,擁有成員226戶,流轉土地 面積也由當初的1700余畝發展到涵蓋周邊縣市的6萬余畝。近日,記者來到馬宣寨村,一探究竟。接受采訪的村民孫某說:“以前村里人種稻都是單打獨斗,現 在基本上都加入了合作社,比以前好多了。啥時種、咋種、咋管、咋收、咋賣,都不用像以前那樣操心,大伙跟合作社一起干就行了。”
  Y鄉青山 環 繞,綠水長流。但是,農業生產落后,農民增收困難,作為工商企業租賃農地經營的試點,2008年起,央企H集團聯手當地政府成立了專業合作社。2011年 合作社以500畝土地經營權作價入股,與H集團旗下的五豐農業開發公司聯合成立希望農莊。土地流轉之后,農戶既是土地所有者,又是合作社股東,還能成為希 望農莊的員工。有人算了一筆賬:“現在農戶收入有三大塊,土地租金、股東分紅和勞動工資。土地流轉之前,這里平均每戶3.8畝土地,能收3.1萬元左右, 現在把地交給五豐經營了,如果兩個勞動力到農莊工作,三項收入加起來最少能收4.2萬元。”
  6.2009年5月,某鄉楊村的許多農民發 現, 自家責任田里所種的小麥和油菜,已被推土機折騰得面目全非,眼瞅著自己家的青苗被鏟、宅基地被占,再也沉不住氣的村民們拿著土地承包合同或土地使用證找村 委會和鄉政府,詢問青苗補償費和占用土地補償費,但均被告知申請補償沒有政策依據。
  2008年開始,該鄉開展農業綜合開發,鄉里先在兩村 實 施該項目,效果良好。2009年,該鄉楊村等六個村子開始實施這個項目,不想卻陷入尷尬境地。接受采訪的村民說:“不認識的人為啥鏟我的麥苗?事先沒有人 和我說,事后更沒人說,”我至今想不通的是,村委會事先為啥不開會給村民介紹清楚呢?”當記者問及村上到底要搞什么項目時,因項目被占耕地的數十戶村民均 稱不知道。記者就此事采訪村主任。該村主任說,會是肯定開過的,項目內容會上講得很清楚,這些村民稱毫不知情沒有道理。該鄉黨委石書記一肚子委屈,他說: “鄉上通過努力爭取,好不容易獲得了這個農業綜合發展項目,這是一項實實在在的惠農項目,項目建成后,能實現‘田成方、樹成行、渠相連、路相通’,提高土 地的使用效率。”石書記認為,一些群眾不配合主要是項目施工時傷到部分人的利益,沒有補償便心生不悅,開始鬧事。還有些村民覺得項目建設用地破壞了他們的 風水,由此也不答應。
  7.“扁豆姑娘”小王是1986年出生的農家女。2010年7月,她從上海某銀行辭職回家種青扁豆,擔任上海紅剛青 扁 豆生產專業合作社理事長。這幾年,小王將先進的管理方法引入合作社,開設了規范高效的農資配送、農產品結算中心。農產品檢測室等服務窗口。與復旦大學等高 校合作,研發青扁豆與高產水稻,優質草莓等輪作、套作技術,培育出了“紅剛三代”青扁豆新品種。她還注重品牌培育和市場營銷,“紅剛”青扁豆被評為上海市 品牌產品、上海市著名商標。2011年,青扁豆總產值達3.18億元。合作社被授予“全國農民專業合作社示范社”等榮譽稱號。合作社里的種植戶們的年純收 入超過10萬元。
  小唐是個自小在城里長大的年輕人,2007年,他辭職到文登村承包了200多畝低效林,創建了“木魚山生態農業有限公 司”。經過多年艱苦不懈的努力。現已經取得成效:經濟林木種植200余畝,成林桉樹20000多株,油桐40000多株;修建豬舍3000多平米,一年新 出生的豬有3000多頭;修建魚塘8畝,年產魚上萬斤。“豬糞用于發酵生成沼氣,部分還可以用于樹木施肥、喂魚,形成了‘豬-沼-林’的綠色生態資源循環 利用模式。”小唐說:“現在想的最多的就是如何教給大家技術,帶動大家一起致富,讓鄉親們都過上和城里人一樣的日子,使農民成為讓人羨慕、受人尊重的職 業。”
  有專家指出,過去,“農民”不僅意味著他的職業是務農,更多的還是一種社會等級、一種身份、一種生存狀態、一種社會組織方式、一種 文 化乃至一種心理狀態。現在,“農民”應當回歸其本來的職業屬性和意義——即長期從事農業生產的人。“農民”更應該是一種職業,就像醫生、教師、工程師這些 職業一樣,被平等對待。現在,理應將農民從社會成員階層轉為經濟產業職業。2012年中央“一號文件”中首次提出要大力培育新型的職業農民,同時強調,隨 著城市化、工業化的快速發展,農村也應成為一個欣欣繁榮的社區,應該擁有一大批年富力強的種植大戶、專業大戶、養殖大戶、農民經紀人、農民企業家等新型的 職業農民。
  作答要求
  1 . 請根據“給定資料2~3”,概括當前我國在糧食方面所面臨的挑戰。(15分)
  要求:全面、準確、有條理,不超過150字。
  2 . 根據“給定資料4”,簡要分析我國土地撂荒現象現象產生的主要原因。(20分)
  要求:準確、全面、條理清晰,不超過200字。
  3.假如“給定資料6”中的鄉黨委石書記準備向縣政府報告楊村發生的事情,請你結合“給定資料6”,為他草擬一份匯報提綱(25分)
  要求:(1)定位準確,有針對性;
  (2)內容全面,層次清晰;
  (3)對策建議具體有效;
  (4)不考慮行文格式,不超過400字。
  4、“給定資料3”中提到“什么時候,在土地上耕作,成了食之無味,棄之可惜的營生?”這句話引發了你怎樣的思考,請結合給定資料,自擬題目,自選角度,寫一篇文章。(40分)
  要求:
  (1)中心明確,思想深刻;
  (2)內容充實,有說服力;
  (3)語言流暢,800-1000字。 
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