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2013年 江西公務員考試申論真題

發布:2013-04-15    來源:江西公務員考試網 字號: | | 我要提問我要提問
  2013年江西省公務員考試
《申論》試卷
  一、注意事項
1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.作答參考時限:閱讀材料40分鐘,作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定材料,按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4.請在《申論答題卡》上作答,在草稿紙上或其他地方作答一律無效。
5.嚴禁折疊答題卡。
二、給定資料
材料1
流動,是一個社會和民族的生機與活力所在。中國正經歷著歷史上最大規模的人口流動。2011年,我國人口城鎮化率達到51.27%,城市人口歷史性地超過農村人口,流動人口規模為2.3億。流動不只改變鄉村,正在全面而深刻地改變著中國。
流動豈止在城鄉?事實上,不僅僅是廣大農民工,許多中國人的命運都在流動中得到了改變。跳槽求職的大學生群體、尋找投資之地的民營企業家群體、享受生活的旅游群體、異國圓夢的留學群體……流動大軍的主體愈發多元,規模愈發壯觀,范圍愈發廣闊。
給交通帶來巨大壓力的春運大遷徙,像一面鏡子映照出中國的流動圖景。據國家發改委統計,春運人數自上世紀90年代以來,年均增長5.6%,近幾年接近10%。2012年,春運人數首次突破30億人次,今年則將超過34億人次。
在流動中,中國人尤其是廣大農民工獲得了財富與改變命運的機會。2013年1月18日,國家統計局局長馬建堂表示,2012年農村居民人均純收入7917元,扣除價格因素實際增長10.7%,連續三年增收超過城市居民。農民收入增量源于三個因素,擺在第一位的就是打工收入增加。
流動,催生出“人口紅利”效應,流動人口作為城市的勞動人口創造了中國GDP的20%左右。原國家人口和計劃生育委員會發展規劃與信息司司長于學軍說,流動人口分布在國民經濟各個行業,在加工制造業、建筑業、采掘業及環衛、家政、餐飲等服務業中已占從業人員半數以上,是推動我國經濟社會發展的重要力量。
國家統計局對農民工的調查監測報告指出,2011年跨省外出的農民工數量減少,首次改變了多年來跨省外出農民工比重大于省內務工比重的格局。報告顯示,東部地區仍然是農民工流向的主要地區,但中西部地區吸納能力在增加。隨著中西部務工收入增幅高于東部,東部和中西部地區務工收入差距在縮小。
2012年底,時任中共中央政治局常委,國務院副總理的李克強同志在江西九江市調研時指出。發展最大的差距是城鄉差距和區域差距。這也是現代化建設最大的難題。從城鄉看,6億多農民與6億多城鎮人口的收入差距超過3倍,從區域看,東部人均國內生產總值平均超過8000美元,中西部最低的地方只有1000多美元,差距是巨大的,逐步縮小這兩大差距,是發展動力富民的動力。
城鄉分隔、城鄉聯系、城鄉融合到城鄉一體——這是世界主要發達國家城鄉關系經歷的四個階段。當城市化水平超過30%時,城市文明開始加速向鄉村輻射,達到50%時。城市文明普及率有望達70%;而當城市化達到70%時,城市文明普及率將達100%。換言之,城鄉一體化基本實現。
材料2
“流動的中國”是怎樣發生形成的呢?“推拉理論”對人口流動的原因進行了解釋。“推拉理論”首先由巴格內(D.J.Bagne。)提出,他認為,人口流動的目的是改善生活條件。流入地的那些有利于改善生活條件的因素成為促使人口流動的拉力,而流出地不利的生活條件就是推力,人口流動就由這兩股力量前拉后推所決定。之后,李(E.S.Jee)在《移民人口學之理論》一文中,對“推拉理論”進行了發展,他在巴格內理論的基礎上又補充了第三個因素——中間障礙因素,認為人口流動是這三個因素綜合作用的結果。
自70年代末,80年代初以來,堅持了幾十年的土地公有制為基礎的農村集體經濟,逐步為家庭聯產承包責任制所替代,農民擺脫了集體勞動的禁錮,成了自主經營、獨立核算的自由勞動者。1984年10月,國務院發布了《關于農民進入集鎮落戶問題的通知》,規定在城鎮有固定住所、有經營能力或在鄉鎮企事業單位長期務工、經商、辦服務業的農民和家屬可以在城鎮落戶,由此開啟了農村人口流動的閘門,人口流動數量迅速高漲。20世紀90年代以后,加快了戶籍制度改革,國家逐漸允許農民在中小城市里定居。同時,國家出臺了多項戶籍改革辦法,鼓勵農村人口向小城鎮流動。地方各級政府也制定了一些戶籍制度改革的新政策,如“藍印戶口”,取消“農轉非”指標,對高質量的人才流動采取放寬政策等。進入21世紀,國家又逐步取消一些針對流動人口的不合理制度,如收費制度、遣送制度等,并不斷推動與之配套的保障、住房、教育等政策的改革。這些制度性改革,不但為人口流動提供了體制保障,而且降低了流動人口在城市居住和尋找工作的成本與風險。
我國雖然實施了多年的計劃生育政策,但由于人口基數大,每年新增人口仍高達1300萬。而農村土地資源有限,不會隨人口的增長而增多。相反,由于多方面因素的影響,農村耕地還將繼續減少。國土資源部提供的資料顯示,從1996年至2003年的七年間,中國耕地面積已由19.5億畝減少到18.5億畝,七年減少了一億畝,平均每年約減少1429萬畝。這樣一來,便在……土地管理的過程。以江蘇省為例,全省人均耕地已不足0.9畝,全省4000多萬……一年中均有一半時間……。據統計,中國現在農村剩余勞動力已直達3億,人地緊張關系十分突出。
隨著社會主義市場經濟體制的確立發展,計劃經濟體制下“重生產……”的發展模式,產業結構調整不斷深入,與城鎮居民日常生活密切相關的服務業發展迅速。為農民工進城務工提供了較多的就業機會。以上海為例,隨著長三角沿海地區對外開放的逐步深化,特別是1990年浦東開發開放,大量境內外資本涌入上海,促進了上海經濟的高速發展,由此形成巨大的勞動力市場。而上海自1964年起在全國率先實行計劃生育,70年代末又率先實行一孩化政策,使上海成為全國最早進入人口負增長的城市。人口普查數據表明,1982—1990 年期間,上海的適齡勞動力人口比重從 66.16%下降到63.19%。而2000年第五次人口普查時,全市勞動力適齡人口增加了291.20萬,增長34.12%,達到1143.32萬,占總人口的比重增至69.17%。基于上海戶籍人口負增長的背景,適齡勞動力人口增量的形成主要來自于流動人口的補充,從勞動力市場角度看,風險較高的建筑業、收入較低的制造業、住宿條件較差的餐飲業、工作時間較長的批發零售業等低級勞動力市場,本場勞動人口不愿進入,需要由外來勞動力來承擔。
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