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2012年江西公考:申論模擬試卷(二十)

發布:2011-08-05    來源:江西公務員考試網 字號: | | 我要提問我要提問

  根據近幾年公務員考試趨勢來看,2012年江西公務員考試將會安排在明年四月份進行,現在考生可根據2011年江西公務員考試時間安排來進行復習。為考生能在2012年公考中拿到優異的成績,江西公務員考試網現為考生發布2012年江西公考:申論模擬試卷,考生可從現在開始多做練習,以更多的了解公務員申論考試題型。

  一、注意事項
  1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請考生仔細閱讀給定資料,按要求作答。
  2.本試卷由“給定資料”和“作答要求”兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中,閱讀給定資料參考時限為40分鐘,作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
  3.答題前,請考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準考證號填寫清楚,用2B鉛筆將準考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規定答題區域內作答,超出答題區域的作答無效。
  4.監考人員宣布考試結束時,考生應立即停止作答,將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上,待監考人員允許后,方可離開。
  二、給定資料
  1.一場始料不及的百年大旱,暴露了水資源保護方面的種種問題。當前,水污染事件數量日益增多、頻率逐漸加快、影響愈加嚴重。保護水資源,關乎民生,刻不容緩。全國人大代表、政協委員曾多次在全國兩會上提出建立公益訴訟制度、加強水資源司法保護的建議和提案。
  環境公益訴訟是指社會成員,包括公民、企事業單位、社會團體依據法律的特別規定,在環境受到或可能受到污染和破壞的情形下,為維護環境公共利益不受損害,針對有關民事主體或行政機關而向法院提起訴訟的制度。環境公益訴訟制度在國外并不是一個新概念,在中國某些城市也有過成功的案例,然而始終沒有“確立”過。
  記者了解到,目前法院受理的水資源民事案件大多屬于個人因水污染而遭受損失的案件,而大量侵害公共利益的水污染事故引起的糾紛沒有進入司法程序。
  “這反映我國亟待建立健全有利于加強環境公共利益司法保護的訴訟制度,即環境公益訴訟制度。”2010年4月12日,最高人民法院民四庭庭長劉貴祥在接受記者采訪時表示。公益訴訟面臨程序瓶頸。民事訴訟法將民事訴訟原告限定為“直接利害關系”當事人,而許多水資源污染沒有直接損害公民、法人或其他社會組織的人身財產權益,因而不能通過普通的民事訴訟程序進入訴訟渠道。
  “雖然廣州海事法院受理了兩起由人民檢察院提起的公益訴訟性質的案件,進行了有益的探索和嘗試,但在審理過程中法官面臨的最大難題是程序法律依據不足。”劉貴祥認為。
  同時,污染損害鑒定等配套機制不健全,舉證難等問題嚴重影響當事人行使訴權。
  劉貴祥告訴記者,由于水污染經常面臨技術性問題,如污染源的屬性、損害發生及其程度、致病機理、環境資源的價值和可恢復性等,需要由專業人員運用科學技術予以確定,而且因水的流動性強,當事人如果不及時申請鑒定、保全證據,事后往往難以舉證。
  2.往年,全國政協常委、最高人民法院副院長萬鄂湘都要準備好幾份提案,但是2009年“兩會”,他只專心致志地提了一份提案。這份提案關注的,就是環境公益訴訟。
  早在美國留學的時候,萬鄂湘就參加了一個有關環境保護的學生公益訴訟團體,主要是免費為水污染、森林砍伐等案件提起訴訟,做免費的法律咨詢。從那時起,萬鄂湘就一直有一個理想,就是把環境公益訴訟的理念和機制帶回中國。
  雖然時機一直不成熟,但是萬鄂湘從來沒有放棄這個想法。2008年5月,他還專門到污染比較嚴重的幾個湖區及河流調研,掌握第一手資料。“最使我感到有壓力的,也感覺到想要做點工作的,就是有一次去貴州省貴陽市。貴陽市委書記李軍跟我說,他現在最頭疼的事情就是貴陽人快沒有干凈的水喝了,而當地的重要飲用水水源‘兩湖一庫’貴陽市只能管半邊,另外半邊的區、縣照樣往里面灌臟水,行政手段都用盡了,想嘗試能不能在司法方面起到一些作用,讓貴陽市的飲水安全有保證。”
  李軍的想法與萬鄂湘不謀而合,這也正是萬鄂湘一直在關注的。“司法手段和行政手段很大的一個不同就是可以跨區域管轄”,萬鄂湘表示,要在我國盡快建立環境保護的公益訴訟制度。“這當中涉及的問題會有很多,我們要一步一步來探索。”
  首先,必須修改《民事訴訟法》,因為要解決誰來代表原告起訴的問題。還要明確舉證責任倒置,國際上一般都是被告來舉證,證明自己在環境污染過程中沒有責任。還有交費問題、管轄問題等等,應該是一套制度,都跟現有的《民事訴訟法》有關的規定不太一樣。因此,需要盡快建立這種制度。
  “大家的環境意識、公益意識增強后,不僅僅是檢察院、環保部門以及環保社會團體,還有大專院校等法律援助機構,都可以把環境公益訴訟作為下一步工作的一個主旨來積極推動。”
  3.環境公益訴訟為何難?廣州市海珠區華洲街土華村的村民有著切身體會。
  海珠河網縱橫,一脈河水從土華村邊繞過,匯入珠江南流入海。土華村村民世世代代靠河為生,在清澈的河水中捕魚、游泳、洗衣。然而,這樣的場景一去不復返了。
  自2007年以來,一位名叫陳忠明的廣西人在土華村開辦了一家洗水廠,在既無工商營業執照,也沒向環保部門申請排污許可的情況下,擅自從事漂洗等業務。在漂洗作業中使用的洗衣粉、酵素粉、草酸等洗滌劑,混同服裝中的燃料,未經污水處理直接排入該村的公共水域。沒多久,清澈的河水變得又黑又臭。
  憤怒的村民開始了維權之旅,多次前往工商和環保部門尋求支援,但職能部門的罰款并沒有斬草除根,繳納足額罰款之后洗水廠又開始排污。
  有些村民想將洗水廠老板告上法庭,但如果提起公益訴訟,由于公民個人起訴資格不足,法院很難立案。若提起民事訴訟,高昂的訴訟成本又會讓他們望而卻步,因為即使勝訴,法院通常也只是判決被告返還屈指可數的環境補償金,而原告卻要因此支付大量時間、精力和金錢。從經濟學上講,這種“公地悲劇”會造成一種“內部不經濟”。
  一位專業人士用“四難”“四訴”概括了目前環境維權的艱難現狀——立案難、取證難、鑒定難、勝訴難;沒人訴、不愿訴、不敢訴、不會訴。
  4.環境公益訴訟在近幾年來日益成為社會熱點,然而,在云南省昆明市卻出現了這樣的現象,成立已一年多的昆明市中級人民法院環境保護審判法庭至今未受理一起環境公益訴訟。
  據昆明中院環保審判庭負責人袁學紅介紹,為了保護生態環境,嚴懲污染環境的黑手,昆明市中院在2008年底陽宗海惡性污染事件發生后臨危受命,在公眾和輿論的關注下,成立了環境保護審判庭,成為中國繼貴陽、無錫之后的又一個環保法庭。環保法庭成立,對涉及環保的刑事、民事、行政及執行案件實行“四審合一”的新模式,并開門受理公益訴訟。但出人意料的是環保法庭成立后,至今受理并審理了涉及環境保護的上訴案件17件,其中行政案件3件、刑事案件7件、民事案件7件。而真正意義上的環保公益訴訟案件,至今尚無一件。
  有關法律專家認為,因目前我國立法空白,公益訴訟還處在理論研討和探索階段,要打環境公益官司,原告面臨的最大難題就是龐大的訴訟成本問題。
  昆明市環保局政策法規處處長張永軍告訴記者,昆明市環保局就已經遇到了這種情況。
  前不久,在準備一起案件訴訟時,昆明市環保局擬委托一家鑒定機構鑒定被污染區域地下水的水文走向。這家機構派人實地考察后,很快做出了方案,但沒想到報價竟達33萬元。
  “除正常辦公經費外,環保局很少有其他經費,根本不可能拿出這么多錢來墊支。”張永軍說。最后,昆明市環保局為打官司東拼西湊,籌集了10多萬元墊付。此案也將成為昆明市環境公益訴訟第一案。
  張永軍說,現在打一個環境公益官司,訴訟費、律師費、鑒定費、為訴訟耗費的其他人工費等,加起來得準備幾十萬元甚至上百萬元,要讓原告來承擔這筆龐大的開支,可能性太小了。高額的成本,讓一些想打環境公益官司的組織或個人望而卻步。
  5.無獨有偶,曾經引起社會轟動的江蘇首個環境保護審判庭成立兩個月來,受理的環保公益訴訟案件數也是“零”。“我們支持公益訴訟的初衷,是想改變某些地方行政執法部門因為在排污費、地方稅源等問題上態度不一致,造成消極執法、處理處罰不根治的問題,并據此確立了訴訟原告的主體。”分管該庭的無錫市中級法院副院長趙建聰對記者坦言,“我們是想明確一條新路,想通過司法手段,改變傳統的依賴行政執法處理環境污染和環境糾紛的單一格局,推進環境保護問題的司法保護力度。”那么,如何解釋“零訴訟”現象?
  “從表面上看,沒有人來打官司,似乎是因為公益訴訟觀念淡薄,沒有人來‘管閑事’,沒有人愿意站出來,打一場轟轟烈烈的公益訴訟。但實際上,問題沒有這么簡單。”趙建聰對記者說。
  “相關部門的認識不統一是公益訴訟‘叫好不叫座’的原因之一。”趙建聰透露,檢察機關、環境保護社團組織等都納入了公益訴訟的原告主體,但是檢察院積極性不夠,因為涉及成本問題,在訴訟地位上也有矛盾,如判決駁回了,是抗訴還是上訴?目前最能代表團體的律師界,如律師協會,在公益訴訟主體上也存在涉及成本的問題,此外還涉及怎樣獲得授權的法律障礙。
  “在實踐中,光操作問題就出現了很多麻煩。”據他透露,在不久前的有關水資源司法保護研討會上,僅涉及的管轄問題,就有著很多爭議。“很多水環境污染都是流域性的,跨越了行政管轄區域的界限,例如太湖的問題,就涉及安徽、浙江、江蘇三省,無錫區域的太湖水質問題,涉及了常州、無錫、蘇州、湖州等多個地市,在級別管轄和地域管轄方面都有很多問題。即使打破了行政區劃的界限,如在一個流域內通過指定相關海事法院管轄審理,也同樣面臨著審判力量不足、取證不及時、管轄范圍過大的問題。”
  據無錫中院環保法庭法官分析,還有一個可能是,企業的排污已經造成了周邊環境的污染和生態破壞,但污染造成的隱性損害暫時還沒有暴露。另外,目前對水環境污染等直接損害自然人的損害程度,還缺乏一些科學的根據。
  2007年5月,太湖藍藻暴發,引發無錫市百萬居民飲用水危機。“藍藻究竟會給個體健康造成什么樣的損害?普通公民往往不具備用專業技術和裝備檢測、舉證的能力,目前又沒有獨立的中介機構和環保組織能夠勝任這一工作,這些都給司法認定損害程度和賠償標準造成了極大難度。”這位法官說。
  6.面對那些損害整體環境利益的污染者,法律真的能夠“藥到病除”嗎?黃田港村村民傾向于否定的答案。“這樣的案子,告到包青天手里才有用!”黃田港村冷老太太,完全不相信打官司能讓碼頭整改。
  環境污染案件判決和執行之難,在以往層出不窮的污染事件中,顯露無遺。由于制造污染的企業,往往是一個地區重要的經濟支柱,法院在審理案件和執行對制造污染企業的判決中,常常受到來自地方政府的壓力和干擾。法律在GDP面前,常常偃旗息鼓。
  福建“屏南綠色之家”會長張長建,最能體會污染官司打起來有多難。屏南是福建一個偏僻的小縣城,上世紀90年代,縣城里建起一座生產氯酸鹽的化工企業,是當地重要的經濟來源。化工廠與縣城居民為鄰,“距離縣政府只有1公里”。
  當地居民發現,化工廠制造的污染,造成周邊植被死亡,當地癌癥高發。經過上訪、媒體曝光,化工廠污染不但沒有減輕,反而繼續擴建。后來,污染受害者得到了王燦發教授負責的“中國政法大學污染受害者法律幫助中心”的法律援助,受害者們開始向法院提起訴訟。
  “2002年11月立案,一直拖到2005年才開庭。這么久不開庭的原因,說是找不到鑒定機構來做污染鑒定。”張長建是受害者之一,本來,因為得到專業律師的法律援助,受害者們對走法律途徑充滿了信心,但立案后石沉大海的局面,讓他們受到了嚴重的打擊。
  法院一審判決工廠停止侵害,賠償受害者24萬多元。受害者們對判決不滿,認為“停止侵害”這樣的要求太過空洞,沒有執行力,向福建高院上訴,高院最終維持了原判。
  “污染沒有停止,他們馬上還要擴建第三期工程。”張長建認為,一場耗時3年的官司,并沒有解決化工廠污染問題。打完官司以后,張長建最大的感受是:“怕打官司了,時間太長,精力、財力都耗不起。”
  7.對于讓無關的第三方個人成為環境公益訴訟的原告,最高人民法院始終持明確的反對態度。目前法院每人每年需審理案件二三百起,如果允許個人進行公益訴訟,管“閑事”前來訴訟的人會太多,工作量難以應付。而已經成立了環保法庭的無錫市中級法院副院長趙建聰也表示,沒有給予個人訴訟主體資格,主要是考慮到可能存在個人濫訴以及當前法院面臨的繁重審判壓力。
  這種情況下,民間環保組織自然成為眾望所歸。但目前為止,許多民間環保組織并不懂法律,他們還要專門花錢請律師,所以目前民間組織并沒有參與太多的環境公益訴訟。“環境公益訴訟中,沒有必要特別強調民間環保組織的介入,更重要的是訴訟主體的身份,如果非利益相關團體和個人擁有了訴訟身份,民間組織自然也就介入了”,自然之友調研部主管張伯駒告訴記者,目前由民間環保組織擔任環境公益訴訟原告還沒有太多的可行性。僅就自然之友而言,目前,他也不認為他們完全有能力、經驗和足夠的積累,來實踐這一使命。“地方上應該成立更多正規的環保組織,這樣就能對地方環保狀況有更多的了解和調查,為環境公益訴訟的推動做些準備。”
  中國政法大學環境資源法研究所所長王燦發教授強調,污染受害者維權時,一定要依法維權,一些受害者長年遭受污染損害得不到解決,于是沖擊國家機關,打砸污染工廠,最后反而被抓起來,這時律師為他們做無罪辯護就很困難。
  8.社團組織能不能成為環境公益訴訟的主體?過往的答案都是否定的。然而,在以中華環保聯合會為原告的兩起環境公益訴訟案件中,這一答案被改寫了。中華環保聯合會在日前召開的2009年環境維權情況通報會上,向社會各界通報了以該會為原告并最終獲勝的兩起環境公益訴訟案件。與會專家認為,社團組織以原告身份提起的這兩例公益訴訟能夠順利審結,實現了我國社團組織進行公益訴訟的“破冰”。盡管如此,在法律層面上,社團組織在進行公益訴訟時,仍面臨身份上的尷尬。《行政訴訟法》和《民事訴訟法》均規定提起訴訟的原告必須與案件有直接利害關系。
  “在我國,社團組織作為原告提起公益訴訟往往遭拒,法院通常要求原告必須與案件有直接利害關系,否則不予立案。因此,中華環保聯合會的這兩起訴訟,可謂開創了我國社團組織成功提起環境公益訴訟的先例。”
  中華環保聯合會環境法律中心督查訴訟部部長馬勇對記者介紹說,聯合會是由環境保護部主管,由熱心環保事業的人士、企業、事業單位自愿結成的、非營利性的、全國性的社團組織。當前,環保社團成為環境公益訴訟案件的主體,已引起了有關專家學者的高度關注,他們認為,環境公益案件訴訟主體的成功突破,打破了環境公益訴訟的“第一難題”。
  從目前我國現實法律環境來看,短期內通過修改《民事訴訟法》《行政訴訟法》解決社團組織公益訴訟原告資格問題非常困難。全國律協副秘書長里紅在通報會上表示,目前最有效的方法是依據最高人民法院《環境保護法》第6條的規定“一切單位和個人都有保護環境的義務,并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告”進行司法解釋,明確“一切單位和個人”的起訴權。
  9.“不開口”仿佛是中國環境公益訴訟中一條難以名狀的潛規則——污染方不想開口,受害方不敢開口,這中間自然包含了許多莫衷一是的理由。然而,有一點卻是不變的,中國環境公益訴訟的雙方普遍認為,公益訴訟是建立在算計和被算計的博弈體系下的斗智不斗勇,在繁雜利益糾纏的趨勢下,沉默永遠是“金”科玉律。
  “在中國環境訴訟案中,受害方往往對訴訟有太多顧慮,對訴訟能否獲取利益存有懷疑,加上這是一個公共事件,受害人還多少會存有推諉心理。”中國著名公益律師陳岳琴向《新民周刊》記者闡述了自己的觀點。當然,造成民眾三緘其口的最主要原因還在于,中國的公益訴訟法案還不夠完善。與之形成鮮明對比的是,美國的環境訴訟法案經過多年來的改善,其先進程度已達到了令人咋舌的高度:提出對原告的人身傷害或經濟損失并不是必要的,而提出美學上的損害就已足夠了。
  無獨有偶,作為世界環境公益訴訟法案最完善、NGO(非政府組織)體系也最發達的美國和日本,它們的環境公益訴訟案的“啟蒙教育”都誕生于上世紀60年代,而且都是小眾的民間團體所掀起的大眾“環保”效應后的產物。重窺美、日公益訴訟的啟蒙案例,我們應該得出一點警示和提示:公益訴訟需要振臂疾呼者站出來說話。
  如此看來,公益訴訟并不存在東西方文化的差異,只是我們尚缺勇氣。它在中國的出現和發展反映了公共利益保護在中國是那么緊迫需要,只是它在21世紀頭十年的末尾才匆匆走入公眾的視野這也值得引起我們深思,“中國公民太缺乏公益訴訟意識,總是以個體行動,猶如一盤散沙,要完善中國公益訴訟體制,推廣NGO勢在必行。”曾因美國Storm King案親赴美國哈德遜河考察的陳岳琴說,“相比美、日這些公益訴訟已經高度發達的國家,中國的NGO生存狀態實在惡劣,不但無法注冊,還容易被人扣‘高帽’,更沒有類似美國NGO那樣有基金在背后維持運作。我們需要正視公益訴訟發達國家的成功案例,從中吸取經驗,逐步完善NGO組織對環境保護的監控職能。”
  10.借助民間環保組織公益訴訟的力量,來打擊污染破壞環境的行為,是國外環境治理中的一個典型經驗和有效做法。在國外一些大的環保案例中,我們幾乎都能看到公益訴訟的身影。然而,與國外相比,我國的環境公益訴訟少得可憐。昆明等一些地方即使建立了環境公益訴訟制度,成立了環保法庭,也面臨“零公益訴訟”的尷尬。這固然與我國公益訴訟制度不健全、公益訴訟社會氛圍不濃有關,但也與公益訴訟成本高有關。
  建立“環境公益訴訟救濟基金”,一方面有利于;另一方面有利于。雖然這需要地方政府掏出一筆錢來,但是,為了保護環境,保護人類共同的家園,為了子孫后代的長遠發展,這筆錢顯然花得值。
  隨著社會的發展、保護環境任務的加重,在我國建立起一個規范、統一的環境公益訴訟制度,已成為社會各界共同的呼聲,同時也是大勢所趨。但是,我們必須要看到,與國外相比,我國社會公益組織的發展程度相對落后,群眾參與公益訴訟的意識不高,特別是與國外的社會公益組織相比,我國的社會公益組織的經濟基礎往往比較薄弱,無法承受環境公益訴訟耗費的巨額成本。
  如果不考慮我國的現實國情,簡單地引進環保公益訴訟制度,恐怕難以取得預期的效果,也難免遭遇“零訴訟”的尷尬。在這種情況下,“環境公益訴訟救濟基金”就成為必要的補充。
  三、作答要求
  (一)認真閱讀給定資料,試指出我國建立健全環境公益訴訟制度所面臨的主要問題。(15分)
  要求:概括全面,表述簡練,字數在200字左右。
  (二)給定資料1中談到“大量侵害公共利益的水污染事故引起的糾紛沒有進入司法程序”,請依據給定資料,分析造成這種現象的原因。(15分)
  要求:分析合理,條理清晰,語言簡練。字數在250字左右。
  (三)給定資料10談到了建立“環境公益訴訟基金”這一問題,請根據你對給定資料的理解,補全材料10中的畫線句子。(10分)
  要求:分析合理,語言簡練。50字左右。
  (四)近年來,環境公益訴訟逐漸引起各級政府的重視,但在具體落實中依然存在一定的問題。請你以人大代表的身份,就如何推進我國的環境公益訴訟制度,向全國人民代表大會提交一份建議。(20分)
  要求:重點突出,可以不考慮格式,所提對策有針對性和可行性。字數在500字左右。
  (五)針對我國環境保護的現狀,以“建立和健全環境公益訴訟制度”為題,寫一篇議論文,談談你對環境公益訴訟制度的看法。(40分)
  要求:觀點明確,論述深刻,行文流暢,有說服力。字數在1200字左右。


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