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2010年《半月談》第10期

發布:2010-12-08    來源:江西公務員考試網 字號: | | 我要提問我要提問

  《半月談》2010年第10期【半月評論】:建好分好公租房考驗政府執政能力

  規劃建設公租房,正在各地開展起來,這是政府對民生期待的回應。但是,地方政府一定要清醒地認識到,建好公租房,體現著政府的責任和良知;而分好公租房則考驗著政府的執政能力和水平。

  與普通商品房相比,公租房具有“二次分配的公共產品”特性,這一特性附加著政府責任。建立并完善嚴格的準入和退出機制,考問著政府智慧,關系到能否分好公租房這塊“蛋糕”。

  政府有責任為中低收入人群建設公租房,“大庇天下寒士俱歡顏”,這已成為共識。然而,房地產市場仍有一些困擾著決策者的聲音:政府應不應該免費或低價拿出寸土寸金的土地?政府應不應該為公租房提供完善的配套設施?甚至有極端者提出,公租房只能配套公共廁所。何去何從,體現著政府的責任。

  從國外的成熟經驗看,政府對公租房采取劃撥土地的方式,選址往往避開市中心,定在郊區,同時政府拿錢輔以比較完善的各類配套,既滿足了需求,也適當降低了成本,可是,讓我國地方政府免費或低價拿出土地,難免會沖擊已成為財政重要來源的土地出讓金這一塊收入,進而影響財政收入等政績指標。而完善的教育、商業、交通等配套設施及小區環境,意味著財政要有更多的支出。此時,政府的選擇就應是變“與民爭利”為“讓利于民”,這是構建和諧社會的題中應有之義,是政府在二次分配中的應盡之責,同時也是踐行“要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴”的承諾。

  對某些地方政府“與民爭利”的擔心,并非空穴來風。近年來,在保障房建設過程中,一些地方政府沒有足夠的積極性讓保障房建設回歸民生屬性,一些地方保障房建在遠離城區、交通不便、生活設施配套差的地方,大大增加了人們的出行成本和生活成本。對此,老百姓并不滿意。有的地方保障房建設進度緩慢,去年第三季度,全國人大常委會調研發現,全國當年任務完成率僅為23.6%。

  在高房價面前,每個大中城市都有30%~40%的農民工和剛剛畢業的大學生等中低收入人群不能安居。建好公租房,為他們撐起一個家,是社會良性發育的需要,也是社會公平正義的體現,遠非土地出讓金和財政收入減少等短期利益可比。怎么看待公租房帶來的收益與付出,實際是政府思維方式的分水嶺。

  公租房是帶有社會福利性質的公共產品,分配是否合理、公平,其意義不亞于安居本身,這是擺在地方政府面前的又一道考題、前幾年,面對經濟適用房這道考題,不少政府是“不及格”的.那種開著奔馳汽車申請經適房的怪事屢見不鮮,公共資源成了少數有權有勢者“尋租”的商品。這個教訓,當引以為戒。

  前事不忘,后事之師。地方政府應該根據各地實際情況,建立以個人資產和收入限制為標準的準入和退出機制,將的確需要住房、又買不起房的中低收入人群納入租住范圍。特別是對于沒有取得本地戶口的外來農民工更需敞開胸懷接納,對于收入水平已經提高、不再符合條件者,建立嚴格的退出機制。

  建立準入和退出機制,說起來容易,實施起來千頭萬緒。需要銀行、企業、稅務、勞動保障、公安等部門形成合力,建立完備的個人信用信息共享平臺,才能真正多渠道核實公租房申請者的收入和資產狀況,對于隱瞞真實信息或拒不退出者,則需要通過立法等措施解決問題。為了嚴格審查,香港成立了“打擊濫用公屋資源特遣隊”,抽查公屋住戶的戶籍和居住情況,審查公屋住戶、申請人的收入和資產申報,一旦發現有弄虛作假的,將依法刑事起訴。這些成熟的經驗,我們應盡早結合本地情況加以借鑒,建立完備的機構,出臺相關的法規.避免公租房成為有權有勢者的“盤中餐”。相反,如果沒有嚴格的準入和退出機制,被尋租的公租房將會造成更大的社會不公。

  公租房雖是政府“二次分配的公共產品”,但是同樣有著房地產市場特有的商品性,要考慮供求平衡,建少了,“僧多粥少”,難以發揮社會保障的功能;建多了,造成公租房大量空置,也是對公共資源的巨大浪費。這一道“新考題”還沒有引起地方政府的足夠重視。新加坡在為中低收入階層建設組屋時,也曾一度出現過組屋供大于求、積壓的問題,新加坡政府及時吸取教訓,完善制度設計,比如設立預購制度,只有認購率達到70%以上,才開始興建,有效解決了問題。

  政府開建公租房以解決民生問題,值得肯定,但在市場規律面前,拍腦袋或拍胸脯式的決策方式卻需要摒棄,地方政府需要廣泛問計于民、問需于民、問政于民.要通過廣泛吸納民意來民主決策、科學決策 只有這樣,才能將好事辦好,辦扎實。


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