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2010年《半月談》第4期

發布:2010-11-26    來源:江西公務員考試網 字號: | | 我要提問我要提問

  《半月談》2010年第4期【半月評論】:尋找改革前行的航標

  一、又聞改革悄然涌動的潮聲。

  抗御國際金融危機的沖擊,加快中國發展模式的轉型,呼應廣大民眾改善民生擴展民權的需求,改革深化的問題,又一次沉重地撞擊著社會緊繃的心弦。

  我們不必沉湎于昔日的輝煌而盲目陶醉。歷經30多年風雷激蕩,中國改革寫下了壯麗的歷史篇章,蓄積了巨大的發展能量。但是,這還是開始,遠非歷史的終結。

  我們不必畏難于利益的沖突而裹足不前。改革,從來就不是在一馬平川的原野上馳騁,“敢闖敢試”,“壯士斷腕”,“背水一戰”,是眾多改革者奮然前行的真實寫照。

  我們不必受制于危機的應對而轉換方向。危機是改革的助產士。以改革促轉型,恰可增強抵御外來沖擊的力量。

  關鍵在于,改革的指向是什么?改革的航標在哪里?

  人們在解決溫飽之后,必然更加關注平等、公平、正義。推進民生新政的深化,打破利益分享的瓶頸,必然引發公民權利保障的強烈訴求。

  新年前夕,有媒體舉辦了題為“影響當前中國經濟健康發展的主要問題”的經濟學家問卷調查,結果位列前十的大多是與大眾福祉相關的社會發展問題。

  發展社會事業和改善民生問題,也是中央新近提出的深入貫徹落實科學發展觀的重要任務。

  加快改革的任務,更多地指向“社會事業”,指向“公共領域”,指向“公民權益”。

  二、改革的推進,或因制度框架的引領,或因問題危機的倒逼。

  在中國特色社會主義道路的開拓中,推進當下的社會改革,我們更應著力求解的是倒逼中的現實問題。

  發展代價,是中國實現經濟社會轉型的最直接的制約。

  原來的投資主導出口依賴、粗放型外延型增長模式已經走到盡頭,伴生而來的是貧富差距拉大、民生問題積聚、利益矛盾激化、生態環境破壞、價值體系紊亂的繁多的成長煩惱、沉痛的社會代價。市場機制必然帶來利益分化、優勝劣汰,加以權力干預的資源配置、增長主導的制度安排和扭曲變形的市場環境,加劇了城鄉之間、地區之間和社會階層之間利益關系的全面失衡。

  維權事件,是對地方政府執政能力最嚴峻的考驗。

  在呼嘯前進的市場化、工業化、城市化浪潮中,我們也當看到那些難以承受之痛。企業改制,勞資矛盾,房屋拆遷,農村征地,環境污染,等等,不少地方百姓利益被漠視、被剝奪,難以通過正常渠道維護正當權益,于是便將自己特殊的民生利益訴求,以“群體事件”的體制外行為表達出來。而且,暴力程度顯著上升,事件發生頻率加快,輿論共振張力加大。

  貪腐現象,是百姓高度關注的最持久的熱點。

  利益集團化、利益部門化、利益地方化,已成政府治理頑疾。權力與資本聯手形成的利益集團在改革中所扮演的角色,讓不少改革成果被吞噬,使許多改革政策被變形,權錢交易的手段花樣不斷翻新,腐敗斂財的環節鏈條不斷拉長。如土地開發,已成滋生既得利益集團和扭曲國民收入分配的土壤。

  加快社會改革,已是當務之急,刻不容緩。

  問題在于,如何重燃改革的激情?重振改革的信心?

  三、民眾中蘊藏著極大的改革積極性、創造性。

  改革初期,放權讓利,打破舊體制僵化的框框套套,社會共同分享改革帶來的成果。那是一個狂飆突進的年代。

  如今,改革進入新的階段。要重構發展格局,重組利益關系,難度、風險驟然加大,社會的共識在分化,民眾的熱情在下降。

  但是,在民間,在草根,改革的動力依然生生不息。面對利益集團的贏家通吃,市場制度的馬太效應,資本時代的競爭強勢,原有改革的扭曲變形,普通民眾更加真切、更為強烈地表達著,要發展,要公平,要社會正義,要共同富裕,要有幸福、更有尊嚴的生活。改革的權利不可壟斷,改革的動力不可低估,改革的激情不可浪費。正是從普通民眾的需求和意愿中,改革獲有了充分的合法與正當。發生在日常生活中的許多群體性事件,便是民眾要求繼續改革內在動力的一種非常規爆發。

  當然,我們還當直面、還當破解改革前行的障礙和風險。

  阻礙改革的,是既得利益集團的抵制。

  他們高高地盤踞在社會資源財富分配的金字塔尖,他們貪婪的欲望便是鞏固,便是坐穩。因為,他們心中一片透亮:獲取這些既得利益在計劃經濟時代是無法想象的,在市場經濟國家同樣是無法想象的。

  既得利益集團的勢力坐大,不僅表現在他們對自然資源的壟斷,而且表現在他們擁有影響市場交易潛顯規則制定的能力,擁有影響社會輿論熱點流向議題設置的能力。在公然的商業利益追逐中,在服務“高端”讀者群的標榜中,多少媒體昧于是非,熱衷為其代言。

  替代改革的,是政府和資本的主導。

  在企業,“通鋼悲劇”的一個重要成因,在于廣大職工被排除在改革重組的決策之外,職工在利益遭遇侵害之時,沒有正常的渠道表達自己的意愿,維護自身的尊嚴。

  在鄉村,“加快土地流轉”,“發展規模經營”,“提速新農村建設”,“推動城鄉一體化進程”,等等,是當下最為熱烈的改革行動。在改革的旗幟下,不少地方拼命追求發展速度、經濟效益。我們歡呼改革,我們還當追問,改革帶來的究竟是誰的發展、誰的效益?農民的權益是否在改革中得到充分保障?每一處改革的推進動員中,都會有“尊重農民意愿”的字樣,只是在改革實踐中,是否有政府與資本聯手,用種種高壓手段,把他們的意愿強加給農民,用堂皇的包裝,將他們的意愿同化了農民?不少地方,農民的土地經營權難以保障,農民的市場交易權無法對等,農民的收益分配權受到擠壓,農民的現代農業發展權被輕易剝奪。問題的實質在于,諸多改革,我們在其中看到的多是政府的創造,資本的創造,而真正的主體--農民的創造在哪里?

  扭曲改革的,是改革取向的偏離。

  教育改革新招迭出,各地相繼啟動普通高中新課程改革,推進素質教育,進行高考制度改革,擴大自主招生。罔顧城鄉二元結構、教育資源嚴重失衡的現實,“一刀切”的改革結果呢?“百科全書”式素質教育下還是“穿新鞋走老路”,“自主招生”對農村學校只是一塊誘人的“畫餅”而已。正是在“改革”的推動中,農村孩子越落越遠,他們在呼喊:“不要讓我們既輸在起跑線上,又輸在跑道上!”

  四、中國改革再出發,從何處啟航?向何處揚帆?

  從經濟改革進發,于社會改革突破,向政治改革深入。社會改革,是經濟改革的深化、配套和延伸,是政治改革的支持、承載和奠基。

  收入分配合理化、公共服務均等化、社會結構開放化、政府治理民主化,應該成為當下社會改革推進的重點。

  收入分配合理化。

  重點是理順分配關系,調整利益格局,解決利潤侵蝕工資、機器排擠勞動的問題,解決壟斷行業收入分配過分向個人傾斜的問題。還需堅定不移地推進政府管理體制、財政體制改革和資源要素價格體系改革,矯正資源尤其是土地、礦產資源收益分配扭曲的現象。

  加劇社會分化的,還有權力與資本在合流中對國家財富的肆意侵吞,如官煤勾結而來的暴富,還有既得利益集團在贏家通吃中對民眾利益的貪婪剝奪,如房地產價格一路上漲中底層百姓遭遇的生存擠壓。如何從深刻的體制變革而非簡單的國進民退中去遏制,去根治?

  公共服務均等化。

  新型農村合作醫療制度,義務教育免費制度,最低生活保障制度,新型農村養老保險制度,農民工保險轉移接續制度,公共醫療衛生制度,……努力推進城鄉統籌一體化,公共服務均等化,是社會公認的“十一五”的最大亮點,也是“十二五”推進社會改革的重要內容。

  社會結構開放化。

  保障社會結構開放,當前要特別警惕日漸彌漫的“隱性世襲”現象。據媒體報道,在社會公共資源的支配和掌控中,在一些政府部門或具有壟斷能力的經濟部門,這種現象接連發生,且有愈演愈烈之勢。看來,社會就業制度、干部人事制度的改革進程必須加快,以真正形成公正、合理、開放的社會流動格局。

  結構改革的重點,是打破城鄉二元結構,改變對農民工的制度性歧視。要警惕出現新的“城市二元結構”,為進城農民積極提供基本均等的公共服務和社會保障,為新生代農民工更為順利地融入城市社會,拓開多樣的渠道。

  創造底層上升機會的根本,是實現教育公平。

  貧窮很可怕,更可怕的是連改變貧窮命運的機會都沒有。城市普通教育發展中門檻不斷抬高的擇校,背離了教育公平。更突出的,是鄉村教育資源的急劇流失帶來的農民子女向上流動機會的萎縮。越來越多的農民子女放棄上高中的機會,表明弱勢群體對“知識改變命運”的信仰已經開始動搖。

  同一個世界,每一個夢想。改革30多年,普通民眾心中的“中國夢”不應該就此邃然遠去,底層群體改變自身命運的希望之光不應該就此暗淡下去。

  政府治理民主化。

  政府要從直接控制經濟資源、參與經濟活動中解放出來,把維護社會事業的公益性、保障公共服務的均等化,作為自己的重要職責。

  民主行政要拓展。民主的要義在于探索人民當家作主的多種實現形式,努力把民眾的各種利益訴求納入制度化、規范化、法制化軌道。

  基層群眾自治的發展,顯示了民主成長新的態勢。基層民主懇談的實踐,開辟了協商民主新的路徑。

  公民社會要成長。公民社會是一個追求民主和諧的社會,一個強化權力監督的社會,一個保障權利平等的社會。

  改革30多年來,國家和社會逐步分離開來,蓬蓬勃勃的公民意識在發育,多種多樣的公民組織在興起,自由平等的公民領域在生成。

  不少媒體相繼評選刊出“2009公民社會十大事件”,就是公民意識蓬勃發育、提升的真實鏡照。

  各色各樣的社團與我們日常生活的關系正日益密切。2008年汶川特大地震之后,國人采取了令人矚目的民間援助行動,成千上萬的志愿者大軍源源不斷地涌入震區。輿論認為,這是中國公民社會覺醒的一個標志。

  越來越多的公民可以通過互聯網表達自己的意見,并由此影響社會生活,最終參與到政府決策之中。網絡民主成為中國政治文明的新鮮符號。一個不斷發展的公民社會,正在而且必將更有力地對轉變政府職能、推進基層民主、改善社會管理、促進公益事業等方面發揮越來越重要的作用。

  隨著公民社會的興起,我們也應防止民間組織在極端利益的操縱中出現反社會化、黑社會化的消極現象,防止網絡輿論在民粹主義的左右中出現激進化、暴力化的不良偏向。政府在加大對社會力量培育力度的同時,還應為民間組織的發展和規范創造良好的法治環境。

  五、改革在社會領域的突破和深化,直接推進著改革的轉型。

  改革的現實理性是發展第一,是解放生產力,發展生產力。改革的核心價值是以人為本,是以人民為本,促進廣大民眾的利益追求、權利保障和自由全面的發展。改革的轉型,就是樹立科學改革觀,就是使改革的取向從現實理性向核心價值挺進、深化。當前尤須著力的是民眾的權利保障,不僅保障公民在日常中生存發展的權利,而且保障公民在改革中話語主體的權利。

  以教育改革為例。近年來,改革不乏新舉,有的也轟轟烈烈,但多是教育行政部門的獨角戲,廣大師生大多靠“道聽途說”得來風聲,無緣置喙。這些改革涉及千千萬萬家庭及其子女未來前途、生存狀況、經濟利益,他們能夠在多大程度、多大空間反映自己的呼聲,表達自己的意愿呢?

  “被改革”、“被自愿”、 “被時代”,這些聽來尚覺生澀、拗口的網絡語言,折射的正是許多人內心充斥著的“被折騰”的疲憊與傷痛。

  改革的順利前進,離不開政府的引領、動員和表率。但同時,我們更應該清醒認知:普通民眾,不僅是改革成果的共享者,改革代價的承受者,改革遲滯的失利者, 而且,也是最重要的,他們是改革最深厚的基礎,是改革最重要的主體,是改革最堅強的支撐。30多年前,安徽小崗農民實行家庭承包經營責任制的偉大實踐,顯示了中國普通民眾巨大的改革力量。30多年來,民間創造,群體事件,公民社會,廣大民眾以不同的方式、不同的訴求,堅韌、頑強地開辟著改革的道路,堅持著改革的事業。今天,改革再出發,激情再燃燒,我們當倍加尊重、珍惜這種民間的改革力量,保護好、開發好這種民間的改革資源。這是我們應當永遠銘記的歷史啟示。


  
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